陕西“十三五”： 产业和区域面临双重转型压力

陕西“十三五”： 产业和区域面临双重转型压力

本报记者 李伯牙 北京报道

陕西省近日公布“十三五”规划建议（以下简称规划建议），提出的总体发展目标是，到2020年同步实现全面建成小康社会。未来五年，陕西省年均经济增速要高于全国平均水平，要实现人均生产总值超过1万美元，城镇化率超过60％。

作为一个能源产业占支柱地位的西部省份，陕西目前面临经济转型的压力。2014年，陕西完成生产总值1.77万亿元，增速9.7%，虽然高于全国水平，但低于此前预期目标的11%，没能保持这些年来两位数的增长势头。

步入“十三五”，陕西要想保持经济中高速发展，最终和全国同步进入小康社会，还面临诸多挑战。

三大板块格局突变

在陕西版的规划建议中预计，该省2015年将实现生产总值1.8万亿元、人均8000美元。今年前三季度，陕西实现生产总值12334.66亿元，同比增长7.6%，这与年初陕西省省长娄勤俭在政府工作报告中提到的10%的目标仍有不小差距。

陕西的区域发展格局分为陕北、关中和陕南三大板块，陕北板块以能源化工为主，其中榆林、延安两个中心城市这些年发展速度都很快。但去年榆林市经济增速从一度20%多降至9%，今年前三季度经济增速只有4.1%。

随着能源经济的不景气，在陕西的三大区域板块中陕北板块失速，陕西省的陕北跨越发展战略也做了调整。

在规划建议中，陕北定位为“转型持续发展”战略。提出陕北要坚持能源和非能源产业并重，加快构建多元化产业结构，发挥好能源化工优势带动作用，积极培育红色旅游、现代农业、装备制造等产业。

西北大学学术委员会副主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀对21世纪经济报道表示，陕北转型这个问题十多年前就提出来了，但是这些年来并没有扭转。

对于以制造业为主的关中地区，“十一五”、“十二五”提出的战略分别是率先发展、创新发展，“十三五”则提出关中协同创新发展。提出要发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南、杨凌等国家级高新区的引领带动作用，促进各类创新要素集聚共享、协同互动，重点发展先进制造、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，打造关中区域创新示范带。

在陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通看来，关中除了西安、宝鸡和杨凌之外，其他城市经济实力、产业水平及研发能力都比较弱，要实现创新发展或将面临困难。

对于发展最受限制的南水北调水源地陕南来说，定位也稍有改变，但核心还是绿色发展。此次提出陕南绿色循环发展战略，要求陕南坚持大绿色、大生态、大循环发展理念，培育壮大生态旅游、医药食品、新型材料、装备制造等主导产业，建设国家生态文明综合改革示范区。

关中城市群需协调发展

对于陕西乃至西北地区来说，西安可称得上是龙头城市，更是关中城市群以及关天经济区的核心，这些年来不乏国家战略，但是大西安的建设仍面临复杂的问题。

规划建议提出，要加快关中城市群建设，推进西咸、西铜、西渭一体化，提升宝鸡、渭南、汉中、榆林等城市发展水平。还提出做大西安，完善大西安建设规划等。

不过，要做大西安面临着复杂的行政分割问题。此前围绕着大西安建设，存在着省市共建以谁为主的问题，随着西咸新区的发展，陕西省提出省市共建以省为主。而大西安地区的开发态势也就变成西安选择向北发展，举全市之力打造渭北工业区，咸阳则建设北塬新城，这使得关中城市群的发展缺乏有力的核心。

“十三五”时期，陕西面临的不光是改变旧有偏重的工业结构，改变能源依赖的发展路径问题，在产业转型之外，还面临着区域发展的转型问题，如何真正实现三大板块以及关中城市群内部的协同发展，还需要进一步探讨。

“陕西的区域发展要找正确的路子，产业发展也要选择好的方向。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学表示。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：libo@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）