发展宜居城市是一个系统工程

发展宜居城市是一个系统工程

除了城市层面的努力，还需要继续推进户籍制度改革

特约评论员 秦杨

近日，北京市政务门户网站首都之窗发布《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》，这条消息引发了许多的关注，关注的背后一方面是希望落户的人看到了希望，一方面也意味着人们对大都市落户后有着更多更深的期待，比如实际的福利、城市管理水平的改进。

从北京市这份积分落户管理办法来看，征求意见稿非常重视高质素人才的进入，办法明确了积分落户的10项评分指标以及分值，包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用守法等。坦白说，一个城市希望吸引更多高质素人才落户也无可厚非。坊间已经开始测算：这份办法出台后，未来五年将会惠及148万人。

当然，这也被认为是门槛较高的落户标准。北京市的“十三五”规划建议中，不仅提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，还提出城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）常住人口比2014年下降15%左右。以北京这样的特大城市对人们的吸引力来说，人口有如此的下降力度难度非常大，尤其是在市场化不断推进的今天，不能轻易动用行政力量来疏导人口流向，只能通过疏导来解决问题。这从一个侧面说明了城市管理水平其实是在不断改善。尽管门槛高，但毕竟还是尊重人们的选择的，而不是驱逐。

近几年曾出现过几波白领“逃离”北上广深的风潮，结果最后被证明只不过是一些报道和论者的“一厢情愿”，不少“逃离”的白领又返回，唯一的变化可能是原来的一线城市赫然已经变为特大城市。简单说，北上广深经济总量足够大，市场规则相对完善与规范，尽管房价高消费大，但两害相较取其轻，人们还是宁可生活在一个较为公平与规范的市场中。不过，社会不能寄望于像北京这样的特大城市能够有较低的落户门槛，因为城市管理是一大挑战，尤其是北京现在正在努力将人口疏导得更为合理、分布更为均匀，突出核心城区的功能性。

中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行，会议指出，要尊重城市发展规律，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。要提升管理水平，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。说白了，城市最终的发展目的是宜居，要达到以上这样的发展水平，可能还得有更高层面的配套改革，比如户籍制度改革以及市民福利的均等化。还需要推动城市之间的公平发展，对不同的城市发展进行均等化投入，而不是让一些大城市集聚了大部分的优质资源。(编辑 祝乃娟)