《中小企业促进法》部分内容有待实施配套

北京7月11日消息：从国家工商总局个体私营经济监管司了解到，近年来，我国中小私营企业登记户数增长速度已明显减缓，而每年的企业倒闭数却上升到了10％左右。据了解，除了加强监管剔除水分等原因外，中小企业一直难有一个良好的生存空间是根本原因。专门为中小企业立法，几乎成为扭转这种局面的根本途径。终于，历经了十余次修改、为时3年多的《中小企业促进法》在九届人大28次会议上得以审议并高票通过。

被视为政府的最直接支持

据中国证券报报道，据参与起草《中小企业促进法》的全国人大财经委法案室主任朱少平介绍，该法被视为政府对中小企业的最直接支持。其内容包括了资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等五大方面内容。同时，该法中还规定，任何单位不得擅自向中小企业收费、罚款和摊派财务。不然，中小企业有权拒绝或举报控告。

《促进法》部分内容有待实施办法来配套

中小企业在欢呼之时，也发现这部法律在很大程度上缺乏法律应有的刚性约束，有人认为它更像政策性的法规而非规范性的法律，可操作性不强，并没有提供更多实质性措施。

一个突出的问题是，中小企业的界定标准在法律中没有明确规定。对此，朱少平认为，中小企业是一个宽泛的概念，按照我国目前通常的说法，99％以上都是中小企业，如果这样，是不是《促进法》适用范围包括所有企业？法律起草中也有人建议确定一个简单的标准以便执行。但立法机关考虑各个不同行业和地方的特殊情况，确定一个标准难以执行，最后还是确定由有关部门制定报国务院批准执行。目前这个标准尚在制定中。

另外，在中小企业融资问题上，强调“各金融机构应当对中小企业提供金融支持，要求各商业银行和城乡信用社应当调整信贷结构，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。”由于银行是一个市场化的企业，本着规避风险、利润最大化的原则，有选择服务对象的自主权，那么，以法律条文的方式强调银行对中小企业的服务，又怎么体现市场化的取向和原则呢？

又如在税收问题上，法律规定“国家在有关税收政策上支持和鼓励中小企业”，却没有直接规定税收具体该如何优惠。我国已有一套既定的税收体系，如今以法律的形式规定要对中小企业实行税收优惠，会不会破坏了原有的完整体系？

有关专家认为，以上这些条款尽管透露出政府对中小企业的关怀，却或多或少沿袭了计划经济的逻辑和思维方式，因此也打上了政策指导性烙印的表述，使得对中小企业应有的保护和扶持大打折扣。这样一部可能在今后相当长的时期内影响中小企业命运，进而影响中国经济格局的法律，他认为，更应该渗透市场经济的基本精神。

对于上述观点，朱少平说，一方面，我国的法律是一个整体，各种不同的法律法规应共同作用于各种经济和社会活动，因此对于一些其他法律有的规定除特殊情况外，在中小企业法中不必重新规定，否则可能产生重复或矛盾，即使不重复矛盾，其他法律有变化也会导致本法的的修改；另一方面，由于我国目前处于体制转轨过程中，促进中小企业发展的若干政策措施分别属于不同的政府部门的业务，而协调各部门的工作势必牵扯到一些方面的利益和职责分工，这从《促进法》的十易其稿、具体操作性措施越来越少就可以看出其难度。在此情况下，对于中小企业来说，一个宽松透明、公开公正的生存环境就显得更为重要。因此，从总体上说，本法内容在现阶段是适宜的，即兼顾了各方面的要求，也具有较强的操作性。当然它也存在一些不足，还需在以后的实践中不断加以完善。