北京放开投资领域

证券之星3月5日消息： 据《中国经济时报》报道，北京筹办奥运会的几年内将形成15000亿的投资市场，其中与奥运会相关的投资需求约2800亿；与此同时，消费市场总量预计也将超过15000亿。面对这奥运3万亿的投资市场，北京市投资环境的硬件和软件如何改进和完善，日前，北京市发展改革委员会专门举办了一次记者见面会，对此作出了回答。


　　四两拨千斤政府投资120多亿元


　　今年北京市将以政府投资行为来达到对巨大奥运投资市场的引导和调控，同时以这些政府投资来改善投资软硬环境。


　　其中投资额增长最快的是对高新技术 、现代制造业、现代服务业的投资，比去年增加近两倍，政府促进结构升级的决心由此可见一斑。据介绍，政府将主要通过投资和融资手段，支持园区和产业基地建设，引导奥运投资向高端行业和优势领域倾斜。这些投资将达到7亿元，占总投资的6％。


　　交通问题已经成为制约北京发展的突出矛盾之一。今年政府对城市交通问题将猛下重药，对此的投资多达48个亿，占总投资的39．3％，主要加强轨道交通、城市道路等领域的项目投资。


　　北京市政府将投资46亿元用于郊区建设，推进卫星城和小城镇建设，以此推动郊区的发展和城市化进程，这项投资占总投资的37．7％，比2003年增加了一倍以上。


　　资源和环境的问题再次被提上日程，政府将为此投资11亿元，这占总投资的9％。


　　公共投资剩下的10亿元将投向包括农村义务教育和公共卫生在内的社会事业，这项投资占总投资的8％，同比增加61％。其中，用于教育的投资，将全部投向郊区农村基础教育建设。


　　在政府投资方面，将运用多种融资手段，主要考虑政府投资的引导，带动和放大作用，从以往主要考虑增加投入量转向综合考虑增加量和存量。上述五项投资合计122亿元，而这些政府投资的绝大部分将被用作市场化融资，预计可引导社会资金570亿元左右，从这个方面看，放大效应约为1：5。


　　不再为社会投资领域设置障碍


　　让社会资金持有者们可以欢呼雀跃的一个消息是：社会投资领域将可以进入诸多领域，政府不再对此设置障碍，其主要以投资行为来引导社会资本的投资方向。


　　与此相适应的是，社会投资的管理体制也将得到改变。前期投资上，对企业投资建设项目，除了国家规定的少数重大项目和限制类项目实行核准制外，其余全部实行登记备案制。


　　在项目管理上，北京市将引入市场化竞争机制，实行分类管理。社会资金可以进入经营性项目。通过项目法人招标，社会资金将可以进入新建经营性项目，政府在自来水、燃气、热力、污水、垃圾处理和收费公路等新建经营性基础设施项目的投资比重将逐步缩小，主要通过BOT等招标方式，在这些方面可以容纳100亿元以上的社会资金。


　　今年，政府率先对自来水、燃气、热力、污水和高速公路等五个行业实行盘活基础设施存量资产，将置换出沉淀资金50至100亿元，由此社会资金可以率先进入这些行业。据悉，除法律法规另有规定的以外，社会资金可以进入所以的经营性基础设施领域。


　　社会资金有望以合作建设的方式进入混合性项目。对于新建轨道交通项目，政府将以PPP模式吸引社会投资者进入。今年在地铁4号，10号，5号和9号线的运营部分，在政府与社会投资7：3基础比例的前提下，尚可以吸纳145亿元社会资金。


　　而在纯公益性项目上，例如政府行政办公设施，城市道路和公共绿地等，政府投入大头，逐步向代建制转变，有条件的可以按照BT方式吸引社会建设资金，政府通过补偿机制和回购方式回报投资者。


　　让公用事业单位成为上市公司


　　今年将以基础设施和公用事业领域的国企改革为重点。在今年的国有经济布局和结构调整规划中，境外投资者和境内非公有制经济组织将实现对国有企业的并购，对盈利性国有基础设施企业实行股份制改造，条件成熟的将整体上市；对建成后有稳定收益的新建基础设施项目，将组建规范的股份有限公司，争取公开上市。


　　此外，在社会事业领域，管理模式也将得到深入改革。