中国将致力于加强农村扶贫工作

证券之星3月8日消息： 据道琼斯通讯社报道，中国官员周六在全国人民代表大会上发表的预算报告和经济发展计划进一步表明，中国新一届领导层将致力于加强农村扶贫工作，将政府开支从基建投资转向医疗、教育和社会福利项目。


2004年中国的预算赤字目标为人民币3,198亿元（1美元=人民币8.28元），与去年的实际预算赤字持平，但由于2004年中国经济仍将保持较快速度的发展，因此，总的结果是，今年的财政政策将适度从紧。


从宏观指标看，今年的预算和经济发展计划将经济增长目标确定在7%左右，以实现政府在中期发展规划中确定的本世纪头10年内力争使国民经济总体规模增长一倍的目标。


政府还预计今年通货膨胀将再次抬头，预计消费价格指数将增长3%左右，增幅高于去年的两倍。


不过，中国2004年发展计划中最大的变化是，财政资金的支持重点将转向农村扶贫开发和全社会福利项目，而不再像以前那样为刺激经济增长而单纯将资金投向大型基础建设项目。


中国社会科学院教授胡必亮对道琼斯通讯社表示，今年，政府在增加社会相关开支方面的力度要大于去年。


只有加大在社会发展上的投入、相应减少在刺激经济增长上的投入，整个经济发展计划才会更均衡。


这种转变并不让人意外，因为中国新一届国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝前一时期多次强调，要保证在沿海地区经济发展的同时，不能忽视全国绝大多数农村地区贫困人口的生产生活。


一位西方国家的外交人士说，新的发展计划无疑是要通过具体政策，将上述转变付诸实施。


中国国家发展和改革委员会主任马凯说，2004年政府将力争使农民人均收入提高5%。这表明，中国农民在提高收入方面面临著很大困难。


马凯在人大会议上发表经济社会发展报告时说，中国政府清楚地意识到，在经济和社会发展方面，还有许多困难和问题不容忽视。


中国政府将把建设国债发债规模从2003年的人民币1,400亿元缩减至1,100亿元，但更为重要的是，将把这部分资金投资于社会基础设施建设，而不是大型建设项目。


马凯称，国债资金将投向节水灌溉和饮用水等支持农业和农村发展的中小型项目，并将用于改善公共卫生和医疗设施。


除了降低投资规模外，今年的预算方案中用于出口退税的支出也有所减少。


中国政府2004年将拨款2,108亿元用于出口退税。政府此前宣布，从2004年1月1日起，将出口退税比例下调3个百分点。


另外，马凯在国民经济发展计划中还预计，中国2004年进出口总额的增幅将从2003年的大约35%降至8%，其中部分原因也是由于中国放松了出口激励措施。


不过，马凯在发展计划中没有提及将调整人民币钉住美元的汇率制度，他只是重申，人民币汇率将保持在“合理均衡”的水平。


就业问题仍是政府关注的重点。中国政府今年计划新增就业岗位900万个，以实现将城镇失业率控制在4.7%以内的目标。


财政部长金人庆在预算报告中表示，中国将把再就业补助资金增加76.6%。金人庆还从今年的预算中划出779亿元资金，用于发放离退休人员养老金和下岗职工基本生活费。


为减轻农民负担，中央政府还增加了对地方政府的转移支付。地方政府为维持日常运转，经常向农民摊派各种收费。


在就任财政部长以来提交的第一份预算报告中，原任国家税务总局局长的金人庆称，中央财政对地方政府的转移支付将增至5,133亿元，较上年增加644亿元。


这一举措是对温家宝周五宣布的在5年内取消农业税的动议的有力支持，而取消农业税是中国政府通过降低税收负担提高农民收入的政策核心。


另外，粮农今年将可获得总计100亿元的直接补贴，以提高他们的总体收入。


在今年的中国政府预算中，作为中国农村青年主要出路之一的军队也没有被忽略，今年的军费预算增加了近12%。这部分资金将用于提高中国人民解放军在高技术条件下的防卫作战能力，安排调整军队人员工资及离退休人员的养老金。


中国2004年的国民经济发展计划还提出扩大发电能力、缓解电力短缺的战略。由于电力短缺，中国农村地区和部分城市地区去年出现了停电现象。


根据计划，今年中国新批准开工电站项目规模达4,000万千瓦，投产电站规模将超过3,700万千瓦。