改善公共产品供给 培育长期发展动力

根据政府工作报告，“十三五”时期经济年均增长要保持在6.5%以上，比“十二五”的预期目标7%和实际年均增长率7.8%低；今年GDP增长的预期目标是6.5%-7%，也比去年的预期目标7%左右低一些。中国政府主动调降了增长目标，而且将今年的预期增长目标设定为一个区间，既有下限又有上限，显示了不追求过快增长而重视发展质量的态度。

设定适度的中高速增长目标，可以使政府部门不必为在短期内拉高经济增长率而急于出台刺激措施，从而将工作重心转移到全面建成小康社会以及实现长期发展的目标上来。一方面，要实现“五位一体”的全面发展，协调推进经济建设与其他领域的建设。另一方面，在经济建设方面，要大力推进结构性改革、培育经济发展新动能。全面发展与经济建设是对立统一的，经济建设可以为全面发展改善物质基础，全面发展则可以为经济建设提供动力。可以说，经济长期发展的新动能并不能由经济本身产生，而要在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等多个领域的全面发展才能培育。

人们常常以为，培育经济发展新动能在于新需求的形成、新产业的成长。这种观念在某种意义上是正确的，但不够全面。新动能的培育根本上取决于经济能否获得新的平台、新的空间，只有构建了更好的平台、更大的空间，经济才能获得新的动能。新需求、新产业也要在新平台、新空间中才有长足发展的可能，成为拉动经济增长的直接动力，否则，就只能是短期的爆发式增长。近年来，有人冀望更高水平的消费需求和创新型产业成为增长新动力，但是，在收入分配结构还没有足够改善的情况下，大力刺激消费可能会造成超前、过度消费；在要素成本仍在快速增长的情况下，创新型产业的发展往往要靠高杠杆融资，可能迅速积累金融风险。

新平台的构建有赖于政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等多个领域的全面发展。以社会建设为例，只有形成有力的社会保障体系，中国经济才能摆脱“工厂”的形象，摆脱外向型、代工制的增长模式，才有可能在更高的平台上发展。再如，生态文明建设则有助于构建一个与环境和谐的平台。公共产品和服务的供给，是新平台构建的重要组成部分，还能起到引导的作用。

回顾中国经济三十多年持续快速增长的历史，我们就能看到平台、空间对经济增长的支撑作用，看到公共产品供给在其中的重要意义。众所周知，中国经济快速增长的根本原因在于人口红利的不断释放。那么，人口红利是如何形成并释放的呢？公共产品的供给在其中起到了重要作用。首先，我们有数量庞大、年龄结构轻的人口，而这一定程度上是得益于医疗体系和粮食供给体系的发展。其次，九年制义务教育得到普及，使人口素质得到了提高。然后，我们还有票价比较便宜的铁路网络，能将劳动力从中西部以较低成本运往东部。当劳动力大规模转移发生时，由公共产品和服务保障的平台释放出人口红利，而中国经济的发展空间在劳动力转移中得到了扩展。

1990年代中后期开始的社保体系改革、2010年代中后期政府主导的基础设施建设，也是通过公共产品构建新平台、拓展新空间的例子，前者使企业得以轻装上阵，后者则使全国性的物流、人流更为顺畅。但一些基础设施建设(如高速公路)已经相对过剩，就不宜继续高投入，而应加强其他方面的配套，使其作用充分发挥出来。

“十三五”时期培育经济长期发展的动力，需要大力改善公共产品和服务的供给。例如，在全面二孩政策实施之后，应该加强医疗、教育等方面的公共服务，降低育儿成本，增强人们生育二孩的意愿。在拓展新空间方面，需要继续完善交通网络、降低交通成本，并推进基本公共服务均等化，提升政府服务水平，这样，人口和企业才会有更大意愿和动力向中西部转移，从而使中国经济获得更大的空间、更高的平台。改善公共产品和服务，是适应和引领新常态的着力点，将开创下一个三十年持续中高速增长的局面。