财政部：农业综合开发要以推进农业现代化为目标

全国农业综合开发工作会议近日召开，财政部国家农业综合开发办公室主任卢贵敏表示，在新形势下，农业综合开发要以推进农业现代化为目标，以促进农业可持续发展为主线，以提升农业综合生产能力、发展农业适度规模经营、推进农业供给侧结构性改革、助力打赢脱贫攻坚战为重要着力点，全面提升农业综合开发水平和效益。

据中国财经报6月3日报道，围绕今后一个时期农业综合开发工作思路，卢贵敏明确了今后要重点做好的几项工作。

大规模、整建制推进高标准农田建设，依然是农业综合开发的主要任务。2016年，中央财政安排农业综合开发资金404亿元，比上年增加16.33亿元，增长4.2%。资金投入进一步向高标准农田建设倾斜。粮食大省和建设任务较重的省份，要调整优化资金投入结构，把更多资金聚焦到高标准农田建设上来。要进一步突出建设重点，将资金和项目安排向粮食主产区和产粮大县倾斜，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。要扎实推进创新投融资模式建设高标准农田试点工作，积极拓宽外资项目投入渠道。

农业综合开发将把推进农业产业化作为加快现代农业发展的重要抓手，进一步加大对优势特色产业集群的支持力度。严格按照《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划(2016-2018年)》中确定的产业扶持方向，坚持集中扶持与整体带动相结合，用3年时间，在各开发县形成1-2个优势特色产业；以省为单位，各形成10个左右、在全国初步形成百个资源优势突出、产业链条完整、一二三产业融合、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。围绕同一产业扶持不同建设主体项目，优选龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体进行重点、连续、集中扶持，构建立体式产业扶持格局。要创新投入方式和管理模式，对不同经营主体给予分类扶持。

在统筹整合涉农资金中，农业综合开发将围绕大局，发挥优势，积极参与，主动作为。要加大内部统筹整合力度，发挥资金项目的集成效应。要将土地治理和产业化经营两类项目紧密结合，以高标准农田建设为基础，以产业规划为引领，着眼推进现代农业，启动实施高标准农田建设模式创新试点；继续推进现代农业园区建设，将资金、项目、技术、管理等发展要素在园区中集聚，打造现代农业发展的先行区、示范区；统筹整合部门项目，优化结构，集中投入，突出重点，示范引领现代农业发展。同时，要积极推进以高标准农田建设为平台统筹整合涉农资金工作，加快高标准农田建设进度，确保完成《全国农业综合开发高标准农田建设的规划》；要积极支持和配合贫困县以脱贫攻坚为平台统筹整合涉农资金，发挥自身特色和优势，重点以产业扶贫为抓手，扶持贫困地区发展优势特色产业，加快脱贫攻坚步伐。

值得关注的是，自2016年起，农业综合开发启动实施高标准农田建设模式创新试点。“该试点就是充分发挥农业综合开发特色和优势，以高标准农田基础设施建设为基本依托，以市场为导向，以新型农业经营主体为主导，以利益联结为纽带，通过构建全产业链对高标准农田建设提质增效，将资本、技术和资源要素进行集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合，促进农村一二三产业融合发展。”卢贵敏说，通过创新试点，一方面，有利于发挥农业综合开发财政政策工具作用，推动转变农业经营方式，发展多种形式适度规模经营；另一方面，有利于促进农业结构调整，推进农村一二三产业融合发展，不断提高农业综合开发水平和效益。