财经观察：中巴专家“把脉”巴西石油产业

“巴西盐下层石油是否仍有投资前景？”“如何应对本地化率要求？”“本地化率政策近期会否松动？”14日下午，围绕一系列问题，中国和巴西专家共同为巴西石油产业“把脉”。

近些年来，中国和巴西在石油领域的合作发展迅猛。继中石化和中化通过收购外国油企资产进军巴西之后，中石油和中海油通过与巴油等组成联合体，成为巴西开发深海盐下层石油的重要合作伙伴。但是，出于提升本国石油装备和服务水平的需要，巴西政府陆续出台了有关国产化要求的法律法规，对外国油企提出了勘探、钻采设备本地化率的硬性指标。应对本地化率要求，成为中国油企在巴西发展绕不过去的坎。

在这个由巴西中资企业协会主办的“中巴石油合作本地化率研讨会”上，中国驻里约热内卢总领事宋扬表示，经济全球化使分工在全球范围内进行，世界上没有一个国家百分之百地掌握全部技术，任何技术的本地化率都是一个过程。他以中国高铁的引入、吸收和发展过程为例，强调在提高本地化率的做法上，不该简单地强迫性限制，而是要以开放的态度积极引进。

长期关注石油领域的巴西马托斯律师事务所专家乔瓦尼·罗斯介绍说，随着盐下层石油的发现，巴西政府制定了作业者本地化、设备采购保持一定本地化率等政策，其本意是推动本国石油产业发展，但事实上该政策不仅将一些外国油企挡在门外，也让巴油这家巴西最大的国企背上了沉重的财政负担。

与会的中国油企专家认为，本地化率政策的出发点是好的，发展中国家有权保护自己的资源、推动本国石油产业发展，但过度保护不足取，尤其是在油价低迷的当下，巴西政府有必要适当放开政策限制。不过，横向比较而言，巴西石油领域法律法规健全，政治风险不高，尽管面临本地化率高的门槛，依然是一个值得期待的石油产区。

巴西石油专家费尔南多·卢克指出，总体而言，巴西石油产业本地化率政策的实施并不成功，即便是巴油自己也在想办法在境外寻找替代设备和服务，更不用说在巴西发展的外国油企了。他预测，短期内巴西有可能放松本地化率政策，以鼓励更多外国资本进入。

中国驻里约总领馆商务领事白春晖表示，石油领域合作是中巴双边关系的亮点之一，近年来取得了很多成就。就本地化率政策而言，中国的经验表明，这一政策并不能达到保护本国工业发展利益的目的，长期可持续的健康发展还是要靠开放和市场竞争。

巴西是拉美新兴的能源大国。2007年以来，巴西在东南部水域发现了盐下层石油，估计石油储量可能高达700亿桶，被认为是新千年以来世界上最大的石油发现。2013年底，巴西已探明的石油储量为156亿桶。巴西石油管理局表示，到2022年，巴西的探明石油储量将至少翻一番。